一、引言

随着改革开放的不断深化和发展，经济全球化的时代已经到来。面对日趋激烈的市场竞争，复杂多变的外部环境，中国核工业二三建设有限公司审时度势提出了“走出去”和“三新”发展战略以应对面临的严峻挑战。随着公司不断深入发展和实施转型升级战略之后，公司对党建和思想政治工作以及对政工干部的形象素质、工作水平、业务能力、调查研究、创新思维、应变能力等方面提出了更高的要求。东方公司党委将如何围绕多项目管理模式，打造优秀的基层政工队伍，为促进公司健康、稳定、持续发展提供动力，这一重大研究课题值得我们去深入探讨和研究。本文结合工作实际，通过对东方公司当前基层政工队伍现状的分析，就如何围绕多项目管理模式，打造优秀的基层政工队伍发表个人看法，为公司发展献言献策。

二、加强政工队伍建设的重要意义

中国有句俗话：“人心齐，泰山移。”思想工作的重要性可见一斑。思想政治工作不仅是我们党和国家取得重大历史成就的“传家宝”，也是企业稳定和可持续发展的“生命线”。在新形势下，国家对加强企业党建和思想政治工作提出了新课题和新任务，其中在《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》中有明确要求，同时对加强企业政工队伍建设提出了新要求和新挑战。政工干部不仅是思想政治工作的组织者和实施者，更是先进思想的传播者。政工干部的工作能力和个人素养的高低直接影响着基层组织建设的质量，政工队伍的工作状况和战斗实力直接决定着整个企业党建和思想政治工作的整体成效。因此，加强政工队伍建设对企业健康、稳定、持续发展具有深远的意义。

三、当前东方公司基层政工队伍的现状分析

2013年，东方公司党委认真学习党的十八大会议精神，积极贯彻落实党中央各项方针、政策以及上级党委的各项工作部署，为切实加强党建和思想政治工作积极采取行动。东方公司党委按照建设公司党委《关于做好2013年党建思想政治工作研究的通知》（司党发〔2013〕23号）要求，确定以“加强基层政工队伍建设”为重点开展课题研究，积极部署和落实调研计划，并通过发放调查问卷、召开座谈会、个别走访等方式，深入福清项目部、方家山项目部以及秦山机械厂等8个单位和部门，对当前各单位思想政治工作和基层政工干部的现状进行了调查，共计发放问卷200份，收回194份。本次调研内容主要围绕东方公司平台及所属各核电项目基层政工队伍的组织机构设置情况、日常工作开展情况、政工干部思想状况、薪酬福利、岗位晋升、加班情况和基层政工队伍的良好经验反馈等方面进行了调查研究。截止2013年9月，东方公司平台及所属各核电项目范围内共有党委7个，党支部38个、党小组62个；团委1个，团总支5个，团支部31个；工会6个，工会支会38个。基层政工干部队伍共计320人，其中专职36人，兼职284人；本科及以上学历180人，大专学历97人，高中学历43人。通过调查发现，东方公司平台及所属各核电项目的党建和思想政治工作虽然能够正常开展，但是多数工作处于被动应对状态，工作流于形式，思想政治工作的作用发挥不明显，基层组织在工作中缺乏主动、创新和思考。究其背后的原因，主要由以下几个方面造成。

（一）对思想政治工作的认知不全面，重生产轻政工的观念依然存在。

在市场经济中，企业追求经济效益利润最大化已是大势所趋。因此，企业更加重视能够为其取得现实成果的部门和工种，往往忽视了思想政治工作是做好经济工作的前提和忽视了思想政治工作是保证各项工作顺利开展的“稳压器”的重要作用。其主要表现在东方公司平台及所属各核电项目基层政工部门机构设置和人员配备不平衡，基层政工干部岗位被压缩或被兼任，基层政工干部的劳动价值不被认同，重生产轻政工的观念依然存在等等。在公司中，思想政治工作的地位很大程度上取决于单位党政主要领导对思想政治工作的认识程度，但是多数领导干部认为经营是实的，思想政治工作是虚的，就会出现思想政治工作在“报告中重视，现实中忽视；说起来重要，做起来次要，忙起来不要”等现象。正是由于对思想政治工作的认知不全面，加之政策与现实的反差，导致基层思想政治工作开展处于被动或流于形式，以至于思想政治工作的作用发挥不明显。据国家统计数据显示，2000年以前，专职政工干部占企业员工的比例为1.46%，2000年以后，下降0.71%，人数减少一倍多。根据东方公司2013年政研课题问卷调查结果显示，东方公司平台及所属各核电项目专职基层政工干部数量占员工总数的比例仅为0.37%，明显低于国家1%的标准。

（二）基层政工干部的工作定位不够准确。

在人们心目中，政工人员的称谓是政工干部，作为政工干部首先要明确自己的角色定位。在公司中，基层政工干部要清楚的认识到职工群众是企业的主体，基层政工干部是思想政治工作的从业者，是服务于职工群众的客体，二者之间是服务与被服务的关系，而不是管理与被管理、教育与被教育的关系。有的基层政工干部在角色定位问题上缺乏服务意识，很难真正与职工群众打成一片。有的基层政工干部认为思想政治工作的地位不高，岗位不被重视而缺乏自信，不能积极主动地与职工群众打成一片。两种情况同样在主体与客体之间形成了一道屏障，交流的不畅使职工群众认为他们总是高高在上，高人一等，导致在开展思想政治工作时阻碍颇多。根据问卷调查结果显示，认为思想政治工作开展流于形式和工作开展没有意义的达到了67.23%。

（三）基层政工干部的业务能力有待加强，综合素质有待提高。

“谦和待人、勤勉自持、好学不倦、敬业有为”这是对一个合格的政工干部的准确评价。政工干部须具备一定的人格魅力，在言传身教、以德服人、业务能力等方面应率先垂范，这样才能更好地承担起公司和广大职工群众赋予的重任。政工干部的一言一行不仅影响着广大职工群众，更重要的是直接关系到党和公司在职工群众中的威信和形象，因此加强基层政工干部的各项培训和提高基层政工干部的综合素质非常重要。根据调查问卷统计，基层政工干部的学习方式主要靠自学或向有经验的人员请教，而具有系统性、专业性、针对性的公司培训寥寥无几。又因多数基层政工干部从政是“半路出家”和兼职居多，因此专业对口的凤毛麟角，导致基层政工干部的业务能力低下，综合素质参差不齐。种种原因不仅造成了东方公司平台及所属各核电项目有经验的基层政工干部严重缺乏，还因兼职情况占比过高，造成基层政工队伍的人员流动频繁且流失严重，使基层政工队伍整体素质难以提高，最终表现为基层政工队伍的建设与公司核电快速发展的需要不相匹配。根据统计，仅2013年东方公司平台范围内，因工作调动、辞职等原因就有10名基层政工人员相继离开，流动（流失）比率占基层政工队伍的45.46%。

（四）基层政工干部的现实问题应得到公司的关注，相关工作机制需要建立和健全。

1.基层政工干部的工作状态应得到关注。

东方公司平台及所属各核电项目基层政工干部日常工作的开展一是按照年度计划分解落实，二是及时做好计划外工作。由于计划外工作的不确定性和兼职情况的并行，导致日常工作基本是眉毛胡子一把抓，兵来将挡，水来土掩，疲于应付。工作的特性造成了基层政工干部为了完成工作目标和任务经常需要加班加点。根据问卷调查结果显示，基层政工干部加班的主要原因是因为“工作性质所致”的占62.65%，平均每天工作时间在8～10小时的占60.00%，加班无加班费的情况占到了42.86%，年休假、探亲假等假期因工作忙或“走不开”（因工作无人接替）等原因无私“奉献”的占18.67%。另外，因身兼数职的情况也让部分基层政工干部分身乏术，精疲力竭。如目前基层党支部书记97.37%都是由中层干部兼职担任，他们身兼数职，是公司发展的中坚力量。基层组织工作不扎实的主要原因，不是支部书记的能力或素质的单一问题，归根结底主要是因为时间和精力的问题。因多项工作集于一身，人的时间和精力无法分散，导致基层组织思想政治工作长期处于疲于应付而缺乏主动、创新和思考。正是由于长期超负荷的劳动强度和工作压力，已经严重损害了基层政工干部的身心健康，严重制约了基层队伍的建设。根据调查问卷结果显示，基层政工干部对自己的岗位工作感到“满意”的占2.67%，“基本满意”的占54.66%，“一般”的占40.00%，“不太满意”的占2.67%。

2.基层政工干部的职业生涯应得到关注。

在政工干部队伍中流传着这样两句经典的顺口溜，叫做“十年经商成富翁，十年技术成高工，十年政工一场空。”和“政工就是指一群发着牢骚的人劝着一群人不要发牢骚”。这两句话不仅是对政工干部现实生活的真实写照，同时也从另一个层面反映出了政工干部队伍呈边缘化的趋势明显。在公司内，直接表现为基层政工干部的人员配置不平衡，薪酬待遇偏低，岗位晋升空间狭窄，人才选拔被忽视等等，从而导致了基层政工干部在情绪上的不满和成为基层政工干部流失的主要原因。根据调查问卷结果显示，基层政工干部对目前的薪酬待遇感到“满意”的占4.00%，“基本满意”的占56.00%，“不太满意”的占38.67%，“非常不满意”的占1.33%。对公司的信任感“很强”的占5.33%，“较高”的占42.67%，“一般”的占42.67%，“很少”的占8.00%，“没有”的占1.33%。

3.基层政工干部的学习与生活应得到关注。

由于工作时间大量侵占了个人的学习与生活，导致难以调和的矛盾不断产生。如有的因老人或孩子无暇得到照顾而出现家庭纷争，有的个人学习或进修计划无法实现，有的个人问题被搁置等等，一系列的问题严重影响了基层政工干部的工作情绪，甚至有的基层政工干部开始对自己的工作价值产生了怀疑，信仰开始动摇。俗话说思想是行动的先行者，而基层政工干部则是对先进思想的传播者，如果他们的思想存有了偏差，那么在开展思想政治工作过程中不敢设想，这将对基层组织建设和公司的发展有百害而无一利。

关心取得信任，关怀衍生和谐。本着从“以人为本，共同发展”的公司人才理念和构建和谐企业的角度出发，鉴于以上的现实表现，公司应尽快建立和健全有关基层政工干部的相关工作机制，妥善解决他们的实际问题。

四、加强东方公司基层政工队伍建设的思考与对策

针对本次调查掌握的情况和发现的问题，结合工作实际，我们感到，加强思想政治工作和强化基层政工队伍建设是一项需要强化政策指导、明确工作地位、理顺工作机制、完善相关制度等等的系统工程。为了推进这项系统工程，建议做好以下方面的工作。

（一）加强对思想政治工作的全面认识，扭转重生产轻政工的观念。

建议上级党组织尽快研究出台，在新形势下如何加强基层组织建设和加强基层政工干部队伍建设的指导性文件，其中应明确思想政治工作在公司中的地位和作用，应明确平台党委与所属各核电项目党委之间的关系、分工和责任，应充分肯定基层政工干部的劳动价值和在公司发展进程中的积极作用。进一步全面加强对公司内各级党政领导干部在党建和思想政治工作方面的培训，为切实扭转和提高公司内各级党政领导干部对加强思想政治工作和基层政工队伍建设的重要性、必要性和紧迫性的认识，从而使基层组织在实际操作过程中有依有据，使基层政工干部在工作开展过程中能够更加准确定位自己的角色和树立自信。

（二）建立一支精干、高效、专职的基层政工队伍。

建立精干、高效、专职基层政工队伍是社会主义市场经济发展的客观需要，同时也是邓小平同志关于坚持两手抓,两手都要硬的战略思想。建议取消兼职，建立一支精干、高效、专职的基层政工队伍，并明确机构设置和岗位数量，防止因身兼数职，精力分散，管理面过宽，工作任务繁重等原因造成的基层思想政治工作长期处于被动应付和难以创造性开展的局面。建议将专职基层政工队伍的建设纳入到公司干部人事制度改革的整体方案当中，通过对党政干部的岗位轮换和提拔有双向工作经历的领导干部等手段，逐步形成在人员流动中保持一支精干、高效且忠诚度较高相对稳定的专职基层政工干部队伍的机制。其优点表现为:一是对个人而言，基层政工岗位不一定将会成为终身的职业。二是对基层政工队伍而言，能较好地保持一定的比例和保持相对的稳定性。

（三）加强对基层政工干部的各项培训工作，不断提升综合素养。

结合基层政工干部的岗位特点，应重点围绕加强基层政工干部的业务能力、文字能力、口才能力、应变能力、思想教育能力、心理疏导能力、创新思维能力、综合协调能力、思想作风以及道德修养等方面做好培训工作。主要方式有，一是通过参加培训班提升各项能力。二是通过组织开展各项专题讲座。三是通过技能训练或职能线的交流。四是通过案例分析或角色扮演的方式。五是通过参观访问或现场指导。六是通过召开主题研讨会。七是通过网络视频教育等。通过各种方法与手段全方位加强对基层政工干部的各项培训工作，使基层政工干部的业务水平和综合素养不断提高，树立崭新的窗口形象。

（四）建立健全各项工作机制，努力营造有利于基层政工干部的工作环境。

不以规矩，无以成方圆。科学的管理制度是权力运行规范的有效约束和得力保障。要正确认识和评价基层政工干部的劳动价值，就得真正从工作、学习和生活上对他们给予关注，重点帮助他们解决在人才培养和使用、岗位晋升、薪酬福利等方面的现实问题，建立和健全各项规章制度，努力营造有利于基层政工干部的工作环境。第一，要建立基层政工干部的准入制度。第二，要建立基层政工干部的培训制度。第三，要建立基层政工干部的培养和使用制度。第四，要建立基层政工干部的考核评价制度。第五，要建立基层政工干部的奖励制度。第六，要建立基层政工干部的监督制度等等，逐步形成一套完整的、关系基层政工干部切身利益的保障体系，使基层政工干部在基层组织建设中发挥更大的积极作用。

五、结束语

公司的发展任重而道远，通过对东方平台及所属各核电项目基层政工队伍建设情况的调查研究，进一步深入分析了基层政工队伍建设过程中的客观环境、因素及特点，为扭转公司因基层政工人员配备不平衡，政策与现实反差大，领导认识局限性，传统制度制约，理论指导滞后和基层政工工作流于形式等局面，积极努力探索“建设一支忠诚企业，素养较高，善做思想政治工作的优秀的基层政工队伍”新思路、新方法，为夯实党建和思想政治工作，满足公司战略转型升级需要提供有力的思想保障，从而为奋力实现公司壮丽的“二三梦”做出积极的贡献。

（2012-2013年度公司党建与思想政治工作课题调研优秀论文选登）